上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于本市加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的實(shí)施方案》的通知

時(shí)間:"2018-09-28"      分類:行業(yè)資訊

關(guān)于本市加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的實(shí)施方案

　　上海是電梯擁有量全球第一的城市，電梯數(shù)量多、增長速度快、產(chǎn)業(yè)集聚度高、加裝需求量大，每日乘梯超過1億人次。作為城市不可或缺的重要基礎(chǔ)設(shè)施，電梯運(yùn)行事關(guān)城市安全和社會(huì)民生。近年來，本市電梯安全狀況總體平穩(wěn)可控，但隨著電梯數(shù)量增多、設(shè)備老化，造成故障率和投訴率“雙高”、困人事件持續(xù)增多、傷亡事故仍有發(fā)生，安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患逐年增大。為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕8號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)本市電梯質(zhì)量安全工作，加快推進(jìn)本市電梯安全管理系統(tǒng)改革和創(chuàng)新，推動(dòng)電梯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和行業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展，真正讓人民群眾安全、放心乘梯，滿足人民日益增長的美好生活需要，保障上海城市運(yùn)行安全和公共安全，特制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求和工作目標(biāo)

　　（一）總體要求

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，牢固樹立安全發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為核心，以改革和創(chuàng)新為主線，以安全、放心乘梯為目標(biāo)，結(jié)合城市精細(xì)化管理、智慧城市建設(shè)、平安上海建設(shè)、住宅小區(qū)“美麗家園”建設(shè)，以及開展質(zhì)量提升行動(dòng)等工作要求，加強(qiáng)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，充分利用信息技術(shù)手段、市場化機(jī)制，全面提升電梯質(zhì)量安全水平，服務(wù)保障城市運(yùn)行安全和社會(huì)民生。

　　堅(jiān)持“安全第一、為民服務(wù)、依法監(jiān)管、改革創(chuàng)新、多元共治”的基本原則，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)管理、綜合協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)”的原則,通過創(chuàng)新管理模式、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，推動(dòng)電梯行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升上海電梯質(zhì)量安全水平，預(yù)防和減少事故，降低故障率和投訴率，讓人民群眾有更多的安全感、獲得感和滿意度。

　　（二）工作目標(biāo)

　　總體目標(biāo)：全面提升新增電梯質(zhì)量，有效保障在用電梯安全，合力推進(jìn)智慧電梯建設(shè)，著力打造“一個(gè)中心”“兩個(gè)平臺(tái)”“一鏈一網(wǎng)一圈”。成立市智慧電梯綜合服務(wù)中心（電梯大數(shù)據(jù)中心，以下簡稱“智慧電梯中心”），綜合協(xié)調(diào)全市電梯質(zhì)量安全和智慧電梯建設(shè)工作，提供電梯質(zhì)量安全公益事業(yè)和智慧科技推廣應(yīng)用等服務(wù)；對接市大數(shù)據(jù)中心和應(yīng)急中心，通過對電梯信息數(shù)據(jù)的全面采集、及時(shí)匯總、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)測預(yù)警、研究應(yīng)用等，實(shí)現(xiàn)電梯安全的動(dòng)態(tài)監(jiān)管、智能監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管和信用監(jiān)管，提升全市電梯應(yīng)急處置公共服務(wù)和一體化智慧管理服務(wù)水平。建設(shè)市電梯應(yīng)急處置公共服務(wù)平臺(tái)（以下簡稱“電梯應(yīng)急平臺(tái)”），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市電梯應(yīng)急處置工作，進(jìn)一步對接國家市場監(jiān)督管理總局、各相關(guān)部門、各區(qū)政府的應(yīng)急管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電梯突發(fā)事件的及時(shí)響應(yīng)、有效處置，并逐步納入上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心統(tǒng)籌管理。打造市一體化智慧電梯專業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)（以下簡稱“智慧電梯平臺(tái)”），通過優(yōu)化整合資源，系統(tǒng)重構(gòu)管理體系，集成創(chuàng)新服務(wù)模式，構(gòu)筑智能互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)面向電梯全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)化服務(wù)、規(guī)模化管理、智能化應(yīng)用，延伸服務(wù)智慧社區(qū)、智慧城市建設(shè)。構(gòu)筑具有新型戰(zhàn)略系統(tǒng)架構(gòu)的電梯安全管理鏈，打通責(zé)任分離、管理分割、數(shù)據(jù)分散等問題，逐步鑄造責(zé)任明晰、管理精細(xì)、服務(wù)到位、信息互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享的全生命周期質(zhì)量安全追溯體系；編織以“萬梯智聯(lián)”工程為核心的智慧電梯網(wǎng)，全面推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、下一代互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信、追溯技術(shù)等應(yīng)用；打造政府、企業(yè)、市場、行業(yè)、社會(huì)“五位一體”的電梯共享生態(tài)圈，面向電梯全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)延伸服務(wù)領(lǐng)域，著力構(gòu)建安全導(dǎo)向、智慧應(yīng)用、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、市場為主、政府監(jiān)管、社會(huì)參與、合作共享的生態(tài)系統(tǒng)。電梯萬臺(tái)事故起數(shù)、死亡人數(shù)等指標(biāo)低于發(fā)達(dá)國家水平，故障率和投訴率顯著下降，人民群眾乘梯的安全感、獲得感和滿意度大幅提升。

　　具體目標(biāo)：到2020年，做好5個(gè)方面。

　　1.提高電梯應(yīng)急處置能力。建成本市電梯應(yīng)急平臺(tái)，完善電梯應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，納入全市網(wǎng)格化管理，響應(yīng)及時(shí)、救援迅速、處置科學(xué)，電梯困人救援平均時(shí)間進(jìn)一步縮短。

　　2.提升電梯智慧管理水平。出臺(tái)推動(dòng)本市智慧電梯建設(shè)指導(dǎo)意見、推進(jìn)本市電梯遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)和智能化應(yīng)用等相關(guān)文件，通過智慧電梯中心和相關(guān)各方的合力推動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)、市場和社會(huì)各方廣泛參與支持智慧電梯平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)場所使用的電梯配備遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)或運(yùn)行安全智能監(jiān)測裝置，納入智慧電梯平臺(tái)管理，對接智慧電梯中心和電梯應(yīng)急平臺(tái)。

　　3.加強(qiáng)公共場所電梯安全管理。出臺(tái)提升軌交、商場、醫(yī)院、學(xué)校、賓館等公共場所的電梯安全管理的文件或標(biāo)準(zhǔn)，力爭實(shí)現(xiàn)公共場所電梯安全公眾責(zé)任險(xiǎn)、遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)和地理定位系統(tǒng)全覆蓋，推動(dòng)公共領(lǐng)域的行業(yè)級電梯運(yùn)行安全智能化管理系統(tǒng)建設(shè)，同步對接智慧電梯平臺(tái)。

　　4.加快住宅小區(qū)電梯綜合治理。圍繞住宅小區(qū)建設(shè)“美麗家園”的任務(wù)要求，完成使用滿15年的住宅電梯安全評估工作以及存在使用安全隱患住宅電梯的更新改造大修任務(wù)，實(shí)現(xiàn)使用滿15年以上的住宅電梯運(yùn)行安全遠(yuǎn)程監(jiān)測全覆蓋，并逐步推廣到所有住宅電梯。繼續(xù)推進(jìn)既有多層住宅加裝電梯工作，系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善既有多層住宅加裝電梯的相關(guān)政策。

　　5.全面提升本市電梯質(zhì)量安全水平。對標(biāo)國內(nèi)一流、國際先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)電梯產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)升級，配套制訂相關(guān)管理服務(wù)的地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，推動(dòng)本市電梯質(zhì)量安全相關(guān)指標(biāo)達(dá)到或超過國際先進(jìn)水平，逐步建立以故障率、使用壽命為主要指標(biāo)的電梯安全性能評價(jià)體系和全生命周期質(zhì)量安全追溯體系。開展電梯“上海品牌”創(chuàng)建活動(dòng)，培育一批電梯品牌企業(yè)和智能制造示范單位，促進(jìn)全市電梯行業(yè)健康、有序、高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）提升新增電梯質(zhì)量

　　1.優(yōu)化電梯采購模式

　　建設(shè)單位和使用管理單位在實(shí)施電梯采購時(shí)，應(yīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，針對不同使用場所、使用環(huán)境、使用特點(diǎn)等，選擇適當(dāng)?shù)脑u標(biāo)方法。根據(jù)實(shí)際采購需求，合理制定招標(biāo)文件，細(xì)化和量化評審因素的各項(xiàng)指標(biāo)。研究制訂基于守法誠信評價(jià)機(jī)制的本市電梯采購評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，推廣“電梯設(shè)備+維保服務(wù)”一體化采購模式，引導(dǎo)全市建設(shè)單位和使用管理單位逐步建立“全生命周期安全最大化和成本最優(yōu)化”電梯采購理念。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局）

　　2.加強(qiáng)電梯選型配置

　　依法落實(shí)建設(shè)單位的電梯質(zhì)量安全責(zé)任，建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定、安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置電梯，對電梯的選型和配置組織技術(shù)評審，確保電梯及其附屬設(shè)施的設(shè)置符合要求；住宅電梯配置和選型符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保證電梯規(guī)格、數(shù)量配置與建筑物的結(jié)構(gòu)、使用需求相適應(yīng)；軌交、商場等公共場所使用的自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道根據(jù)交通流量等因素，選用符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的公共交通型電梯。督促施工圖審查機(jī)構(gòu)加強(qiáng)施工圖審查，對電梯相關(guān)的土建設(shè)計(jì)、應(yīng)急救援通道設(shè)置等進(jìn)行嚴(yán)格審查。督促建筑工程竣工驗(yàn)收單位嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，對電梯安全相關(guān)的建筑物、附屬設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，依法嚴(yán)肅查處有關(guān)違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市規(guī)劃國土資源局，各區(qū)政府）

　　3.提高電梯產(chǎn)品質(zhì)量

　　督促電梯企業(yè)不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性水平，鼓勵(lì)電梯企業(yè)提供高于國家標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。引導(dǎo)電梯整機(jī)、零配件制造企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，發(fā)展智能制造，提升制造工藝，優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高工業(yè)機(jī)器人、高檔數(shù)控機(jī)床、專業(yè)檢測等設(shè)備的比重，提升自動(dòng)化生產(chǎn)流水線、數(shù)字化車間等電梯生產(chǎn)智能化水平。深入貫徹《中國制造2025》，推出一批電梯智能制造示范單位。電梯企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定，注明電梯及其主要零部件設(shè)計(jì)使用年限或次數(shù)，配備符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的電梯遠(yuǎn)程監(jiān)測裝置或系統(tǒng)，建立對電梯主要零部件實(shí)施可靠性試驗(yàn)的制度。加強(qiáng)電梯主要零部件產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，嚴(yán)格抽查電梯安全保護(hù)裝置和主要零部件質(zhì)量，督促型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真開展產(chǎn)品一致性核查。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委，各區(qū)政府）

　　4.提升電梯安裝質(zhì)量

　　督促電梯制造單位落實(shí)對安裝質(zhì)量負(fù)責(zé)的主體責(zé)任，采用信息化、智能化等方式實(shí)施安裝全過程的安全指導(dǎo)和監(jiān)控。督促電梯監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照安裝監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則和實(shí)施細(xì)則的規(guī)定實(shí)施檢驗(yàn)，修訂電梯安裝監(jiān)督檢驗(yàn)實(shí)施細(xì)則，增加電梯及其主要零部件注明設(shè)計(jì)使用年限或次數(shù)、配備電梯遠(yuǎn)程監(jiān)測裝置或系統(tǒng)等內(nèi)容的查驗(yàn)，建立電梯安裝監(jiān)督檢驗(yàn)質(zhì)量的信息化追溯機(jī)制。通過政府購買服務(wù)的形式，引入第三方機(jī)構(gòu)對新裝電梯的監(jiān)督檢驗(yàn)質(zhì)量進(jìn)行抽查和電梯型式試驗(yàn)符合性驗(yàn)證。督促建設(shè)單位不得隨意壓縮電梯安裝周期，不得將電梯作為施工升降機(jī)使用或運(yùn)送建筑材料等。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委，各區(qū)政府）

　　5.推進(jìn)既有多層住宅加裝電梯

　　貫徹2018年《政府工作報(bào)告》中“鼓勵(lì)有條件的加裝電梯”的要求，加快既有多層住宅加裝電梯相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，加大宣傳力度，搭建社區(qū)協(xié)商、協(xié)調(diào)平臺(tái)，完善加裝電梯政府扶持政策，培育第三方專業(yè)社會(huì)組織提供技術(shù)“一條龍”服務(wù)，推動(dòng)運(yùn)用市場化機(jī)制提供一體化系統(tǒng)解決方案，更高效地破解加裝電梯瓶頸。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市規(guī)劃國土資源局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市財(cái)政局等，各區(qū)政府）

　　（二）保障在用電梯安全

　　1.落實(shí)電梯使用管理單位責(zé)任

　　依法落實(shí)電梯所有權(quán)人或其委托管理人作為電梯使用管理單位的主體責(zé)任。電梯委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定，在物業(yè)服務(wù)合同中對電梯使用管理事項(xiàng)進(jìn)行約定，履行法律法規(guī)以及規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范的要求，承擔(dān)電梯日常安全管理職責(zé)，排查治理安全隱患，及時(shí)處置電梯問題。住宅小區(qū)電梯使用管理應(yīng)充分發(fā)揮業(yè)主、業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的作用，由其依法承擔(dān)電梯安全運(yùn)行的相應(yīng)義務(wù)，加強(qiáng)對電梯使用管理單位和維保單位的監(jiān)督。完善住宅小區(qū)電梯運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用管理制度，實(shí)行單獨(dú)立賬，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)每半年公布1次電梯運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用支出情況。物業(yè)服務(wù)合同中已明確電梯運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，要專款專用，接受業(yè)主監(jiān)督。（責(zé)任單位：各區(qū)政府，市質(zhì)量技監(jiān)局、市房屋管理局）

　　2.落實(shí)電梯維保單位責(zé)任

　　依法落實(shí)電梯維保單位的責(zé)任。電梯維保單位應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)以及規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，做好電梯日常維護(hù)保養(yǎng)，落實(shí)電梯維保現(xiàn)場安全防護(hù)制度；按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范要求，建立本企業(yè)的電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行信息化、可追溯的維保模式；加快電梯遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)或運(yùn)行安全智能監(jiān)測的應(yīng)用，試點(diǎn)開展“全包維保”“物聯(lián)網(wǎng)+按需維保”等新模式。建立維保單位對于在用電梯安全狀況的年度評估制度，落實(shí)維保單位保證電梯安全性能的主體責(zé)任。加強(qiáng)維保質(zhì)量監(jiān)督抽查，全面提升維保質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行維保信息公示制度，制定并推廣規(guī)范的菜單化維保合同，鼓勵(lì)維保單位與使用管理單位在維保合同中約定績效承諾。（責(zé)任單位：各區(qū)政府，市質(zhì)量技監(jiān)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市工商局）

　　3.落實(shí)電梯制造單位責(zé)任

　　依法落實(shí)電梯制造單位質(zhì)量跟蹤和終身負(fù)責(zé)制。電梯制造單位應(yīng)對電梯的制造、安裝、維保承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，提供必需的電梯備品備件、技術(shù)培訓(xùn)，做好在用電梯跟蹤監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)，并適時(shí)公布電梯專用零配件的價(jià)格信息。探索電梯制造單位質(zhì)量安全終身負(fù)責(zé)制，引導(dǎo)企業(yè)提供更高標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，以合同約定和企業(yè)承諾等方式，明確延長維保服務(wù)期限、質(zhì)量保證期和主要零部件的設(shè)計(jì)使用年限或次數(shù)，以及建立遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)、產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系等。推動(dòng)電梯制造單位制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公布年度質(zhì)量安全報(bào)告。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市房屋管理局、市工商局，各區(qū)政府）

　　4.提升電梯定期檢驗(yàn)質(zhì)量

　　電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)配備定期檢驗(yàn)所需的人員、車輛、儀器設(shè)備等，科學(xué)合理核定人均電梯定期檢驗(yàn)數(shù)量，確保電梯定期檢驗(yàn)質(zhì)量。統(tǒng)籌調(diào)配全市檢驗(yàn)力量，協(xié)調(diào)解決部分區(qū)域電梯定期檢驗(yàn)力量不足的問題。轉(zhuǎn)變電梯定期檢驗(yàn)方式，強(qiáng)化“企業(yè)自行檢測”，鼓勵(lì)有條件的第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)通過“核準(zhǔn)+授權(quán)”的方式，開展電梯檢驗(yàn)或檢測。實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、信息化技術(shù)在申報(bào)檢驗(yàn)、實(shí)施檢驗(yàn)、出具報(bào)告、信息查詢等方面的應(yīng)用，允許檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)采取視頻記錄存儲(chǔ)等方式，對“限速器動(dòng)作速度校驗(yàn)”和“制動(dòng)試驗(yàn)”過程進(jìn)行確認(rèn)。充分運(yùn)用電梯檢驗(yàn)檢測、安全評估的數(shù)據(jù)分析，建立綜合評價(jià)電梯安全性能的指標(biāo)體系。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委，各區(qū)政府）

　　5.及時(shí)消除住宅小區(qū)電梯安全隱患

　　完善維修資金緊急使用的啟動(dòng)條件，對存在安全隱患的住宅電梯，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，啟動(dòng)緊急維修程序，及時(shí)消除電梯使用安全隱患，并加強(qiáng)審核監(jiān)督。探索通過區(qū)級政府建立電梯緊急維修資金保障制度，解決緊急維修費(fèi)用的墊付和事后追償問題。（責(zé)任單位：各區(qū)政府，市質(zhì)量技監(jiān)局、市房屋管理局）

　　（三）健全完善工作機(jī)制

　　1.完善多元共治、齊抓共管新機(jī)制

　　全面推動(dòng)政府、企業(yè)、市場、行業(yè)、社會(huì)“五位一體”的管理模式，構(gòu)建全社會(huì)齊抓共管、多元共治的電梯安全管理新格局。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，各職能部門要監(jiān)督行業(yè)內(nèi)相關(guān)單位加強(qiáng)電梯安全的宣傳教育、使用管理、應(yīng)急處置等方面管理，聯(lián)合出臺(tái)商場、學(xué)校、軌交、醫(yī)院、賓館、辦公樓宇、住宅小區(qū)等領(lǐng)域的電梯安全管理文件或標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)智慧電梯平臺(tái)的基礎(chǔ)上，充分利用信息技術(shù)手段，推動(dòng)各行業(yè)的電梯安全智能化管理，實(shí)現(xiàn)各職能部門共享相關(guān)信息，加強(qiáng)行業(yè)管理。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市教委、市交通委、市商務(wù)委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市旅游局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市安全監(jiān)管局等）

　　2.建立風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理機(jī)制

　　構(gòu)建電梯風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、安全管控、隱患治理的長效機(jī)制，研究分析電梯使用過程中的事故和事件，確定電梯風(fēng)險(xiǎn)類別和隱患因子，建立電梯風(fēng)險(xiǎn)排查制度，出臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)分級管控指南和隱患排查治理辦法，督促使用管理單位落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理的主體責(zé)任。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市安全監(jiān)管局，各區(qū)政府）

　　3.完善電梯應(yīng)急救援體系和快速處置機(jī)制

　　建立完善電梯生產(chǎn)單位為主、使用管理單位為輔、政府職能部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的電梯應(yīng)急處置機(jī)制。依法落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的電梯應(yīng)急處置主體的責(zé)任，全面建成市電梯應(yīng)急處置公共服務(wù)平臺(tái)。健全電梯應(yīng)急救援三級響應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步完善全市電梯維保單位應(yīng)急救援的內(nèi)部快速響應(yīng)流程、電梯應(yīng)急救援公共服務(wù)單位的及時(shí)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和消防、公安、衛(wèi)生等托底救援響應(yīng)機(jī)制。按照有關(guān)規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)覆蓋全市電梯的企業(yè)級應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)，同步對接市電梯應(yīng)急平臺(tái)。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市應(yīng)急辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市公安局、市消防局、市衛(wèi)生計(jì)生委，各區(qū)政府）

　　4.健全安全評估和更新改造長效機(jī)制

　　完善老舊住宅電梯安全評估機(jī)制，建立健全安全評估后電梯安全狀況改善機(jī)制，修訂完成電梯整體與部件的安全評估技術(shù)要求，編制電梯更新改造技術(shù)方案評審要求。探索建立全市統(tǒng)一的老舊住宅電梯更新改造大修獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)電梯制造單位積極參與相關(guān)工程，推進(jìn)電梯制造單位對電梯質(zhì)量安全終身負(fù)責(zé)，延長維保服務(wù)和質(zhì)量保證期限，并配備遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)。引入公益性專業(yè)社會(huì)服務(wù)組織，開展住宅電梯更新改造大修的方案評審、過程監(jiān)理、工程驗(yàn)收、使用管理的全過程監(jiān)督管理，逐步建立安全評估和更新改造長效機(jī)制。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市房屋管理局、市財(cái)政局，各區(qū)政府）

　　5.構(gòu)建誠信評價(jià)體系和行業(yè)自律機(jī)制

　　構(gòu)建完善上海電梯行業(yè)誠信平臺(tái)，建立電梯制造、維保和使用管理單位的守法誠信評價(jià)情況定期發(fā)布制度，依法對違法失信情況特別嚴(yán)重的自然人、法人和其他組織實(shí)施市場強(qiáng)制退出措施。探索“市場準(zhǔn)入+行業(yè)準(zhǔn)入”機(jī)制，明確“質(zhì)量至上、誠信為本”的原則。推行“自我聲明+信用管理”模式，推動(dòng)電梯企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開承諾。制修訂《電梯專業(yè)維保單位服務(wù)與誠信規(guī)范》等行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，完善本市電梯維保質(zhì)量評價(jià)體系，建立電梯維保單位的質(zhì)量與信用排名制度。對電梯制造、維保和使用管理單位提供虛假材料、違反告知承諾制度、受到行政處罰、發(fā)生責(zé)任事故等違法失信信息，應(yīng)向市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一歸集和交換共享。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市房屋管理局、市發(fā)展改革委、市工商局）

　　6.完善人力資源服務(wù)體系

　　完善本市電梯職業(yè)技能人才的培養(yǎng)體系，建立符合實(shí)際需求的電梯安裝、維保人員等新型培訓(xùn)機(jī)制。推動(dòng)成立電梯學(xué)院，加強(qiáng)電梯從業(yè)人員的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，加大電梯方面的學(xué)術(shù)技術(shù)研究，建設(shè)電梯行業(yè)高技能人才培養(yǎng)基地。加強(qiáng)電梯企業(yè)對電梯從業(yè)人員的培訓(xùn)考核，形成高、中、初等級工合理比例，鼓勵(lì)社會(huì)第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高電梯安裝、維保人員的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市教委、市人力資源社會(huì)保障局）

　　7.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

　　完善監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)、投訴舉報(bào)、媒體等方面的監(jiān)督作用，暢通“12345”“110”和微信公眾號(hào)等監(jiān)督渠道，形成有投訴必回應(yīng)、有舉報(bào)必核實(shí)、有案件必查處的工作機(jī)制，積極響應(yīng)社會(huì)對電梯質(zhì)量安全工作的關(guān)注。探索乘梯人通過公眾責(zé)任保險(xiǎn)、投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和微信程序應(yīng)用等方式傳遞訴求，發(fā)揮電梯安全志愿者、社區(qū)志愿者的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，提升公眾乘梯的安全感、獲得感和滿意度。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市應(yīng)急辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委、上海保監(jiān)局，各區(qū)政府）

　　（四）加快推進(jìn)改革創(chuàng)新

　　1.加快管理創(chuàng)新

　　引導(dǎo)推動(dòng)設(shè)立智慧電梯中心，加快電梯安全管理系統(tǒng)改革和創(chuàng)新步伐，推進(jìn)智慧電梯平臺(tái)建設(shè)。探索培育第三方專業(yè)管理服務(wù)主體，通過專業(yè)化、規(guī)模化管理逐步歸集電梯使用管理權(quán)和日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，試點(diǎn)建立電梯“專用賬戶”，實(shí)行“專款專用”模式。打造一批符合上海品牌特征的專業(yè)化服務(wù)、規(guī)模化管理的電梯使用管理單位，連鎖化、規(guī)范化發(fā)展的電梯專業(yè)維保單位，以及創(chuàng)新型、服務(wù)型的電梯生產(chǎn)單位。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市房屋管理局）

　　2.推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新

　　引導(dǎo)市場以構(gòu)建電梯物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為核心，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、下一代互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信以及追溯技術(shù)等創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)“按需維保”“質(zhì)量追溯”“智慧管理”等創(chuàng)新模式。通過與電信運(yùn)營商推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧電梯”戰(zhàn)略合作，在上海率先探索電梯物聯(lián)網(wǎng)專網(wǎng)建設(shè)，提供新一代信息技術(shù)綜合應(yīng)用與集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)電梯4G以上網(wǎng)絡(luò)信號(hào)（或無線wifi）覆蓋。充分利用新一代信息技術(shù)，加快建設(shè)智慧電梯，助推電梯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市科委、市通信管理局）

　　3.探索服務(wù)創(chuàng)新

　　探索“維保+服務(wù)”模式，推行“廠家維保主體+市場專業(yè)維保實(shí)體”的電梯維保服務(wù)新體系，研究制訂《電梯維護(hù)保養(yǎng)合同》等合同示范文本，明確業(yè)主、使用管理單位、制造企業(yè)、維保單位的責(zé)任和義務(wù)，推廣使用管理單位、制造企業(yè)和專業(yè)維保公司三方簽訂《電梯維護(hù)保養(yǎng)合同》。在住宅小區(qū)探索業(yè)主委員會(huì)參與鑒證模式，通過《電梯維護(hù)保養(yǎng)合同》，明確落實(shí)全過程質(zhì)量安全跟蹤、暢通維修資金使用渠道、主要零配件質(zhì)量追溯、維保質(zhì)量保證及遠(yuǎn)程監(jiān)測功能配置等責(zé)任。探索“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)搭建電梯保險(xiǎn)服務(wù)平臺(tái)，逐步建立電梯保險(xiǎn)基金和綜合保險(xiǎn)責(zé)任制度，提供電梯產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)、從業(yè)人員人身險(xiǎn)、電梯安全綜合保險(xiǎn)、社會(huì)公眾責(zé)任險(xiǎn)和電梯延長保修保險(xiǎn)服務(wù)等，并推動(dòng)電梯保險(xiǎn)服務(wù)創(chuàng)新和保險(xiǎn)科技應(yīng)用。探索“信息化+服務(wù)”模式，構(gòu)建電梯安全公共信息服務(wù)平臺(tái)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等，為相關(guān)企業(yè)、社會(huì)公眾等提供微信公眾號(hào)、小程序、APP應(yīng)用等信息化服務(wù)。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市房屋管理局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、上海保監(jiān)局）

　　4.強(qiáng)化監(jiān)管創(chuàng)新

　　開展本市電梯安全監(jiān)管綜合改革試點(diǎn)工作，研究制定本市電梯智能化監(jiān)管方案，構(gòu)建新型電梯監(jiān)管模式，深化信息化手段在電梯檢驗(yàn)檢測、安全評估、安全監(jiān)察、技術(shù)檢查、行政執(zhí)法等方面的充分運(yùn)用，深化“放管服”改革，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，建立基于風(fēng)險(xiǎn)和大數(shù)據(jù)分析的監(jiān)管體系，全面實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、智能監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管和信用監(jiān)管。加快開展本市電梯定期檢驗(yàn)改革試點(diǎn)，優(yōu)化配置檢驗(yàn)、檢測資源，科學(xué)調(diào)整定期檢驗(yàn)周期，加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)自行檢測，同步實(shí)施浦東新區(qū)（自貿(mào)區(qū)）電梯定期檢驗(yàn)先行先試改革試點(diǎn)，探索引入第三方社會(huì)檢驗(yàn)、檢測力量。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委，各區(qū)政府）

　　5.推廣示范試點(diǎn)

　　通過市、區(qū)政府實(shí)事項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)工程等方式，按照統(tǒng)一的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和要求，鼓勵(lì)各區(qū)政府、各街鎮(zhèn)、各職能部門、大型企業(yè)集團(tuán)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)在“專業(yè)化、規(guī)模化的使用管理”“物聯(lián)網(wǎng)+按需維保”“安全評估+更新改造大修”“既有多層住宅加裝電梯”“電梯遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)或運(yùn)行安全智能監(jiān)測”等重點(diǎn)領(lǐng)域開展示范試點(diǎn)，通過重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)突破和先行先試，不斷加以總結(jié)，為全市提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市房屋管理局等，各區(qū)政府）

　　6.服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

　　發(fā)揮本市電梯產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的優(yōu)勢，鼓勵(lì)電梯企業(yè)提供國內(nèi)一流、國際先進(jìn)的產(chǎn)品和服務(wù)，開展科技、服務(wù)、管理等方面創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展由生產(chǎn)型向創(chuàng)新型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。組織本市主要電梯廠家，響應(yīng)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，開展技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）應(yīng)對研究和服務(wù)，支持電梯企業(yè)走出去。制定電梯制造質(zhì)量和維保服務(wù)質(zhì)量提升計(jì)劃，提升上海電梯品牌知名度和競爭力，推廣新技術(shù)應(yīng)用，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)本市電梯產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和成果。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市科委）

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　進(jìn)一步完善市特種設(shè)備安全工作聯(lián)席會(huì)議制度，增設(shè)市電梯安全工作小組（智慧電梯領(lǐng)導(dǎo)小組），辦公室設(shè)在市質(zhì)量技監(jiān)局，具體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市電梯質(zhì)量安全和智慧電梯建設(shè)工作，在市特種設(shè)備安全工作聯(lián)席會(huì)議框架下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各成員單位和各區(qū)政府依法履行監(jiān)管職責(zé)，協(xié)調(diào)解決電梯質(zhì)量安全工作中的重大問題。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市特種設(shè)備聯(lián)席會(huì)議成員單位，各區(qū)政府）

　　（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)

　　制定并落實(shí)本市電梯質(zhì)量安全工作規(guī)劃、計(jì)劃和政策措施，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、平臺(tái)協(xié)調(diào)指揮、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同應(yīng)對、市場資源補(bǔ)充”的原則推進(jìn)。在全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各區(qū)按指導(dǎo)原則或方案分類實(shí)施，合力推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局，各區(qū)政府）

　　（三）加強(qiáng)法治保障、政策引導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)

　　積極推動(dòng)電梯安全監(jiān)管相關(guān)地方立法工作，解決現(xiàn)有的電梯安全監(jiān)管難題，助推本市電梯安全管理系統(tǒng)改革。配套出臺(tái)本市智慧電梯建設(shè)和推進(jìn)電梯遠(yuǎn)程監(jiān)測指導(dǎo)意見等文件，為本市電梯安全監(jiān)管工作提供法治保障。推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，打造適應(yīng)本市電梯安全管理的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系；研究制定電梯專業(yè)化、規(guī)范化管理規(guī)范，電梯檢驗(yàn)檢測服務(wù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，提高完善在用電梯安全評估技術(shù)規(guī)范，電梯安裝、維保服務(wù)規(guī)范，電梯安全技術(shù)評審細(xì)則等方面標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建國內(nèi)一流、國際先進(jìn)的電梯管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市政府法制辦）

　　（四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

　　在落實(shí)電梯產(chǎn)權(quán)人主體責(zé)任和電梯使用管理及維保單位相關(guān)責(zé)任的同時(shí)，對電梯應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)、老舊住宅電梯安全評估、更新改造大修和遠(yuǎn)程監(jiān)測、既有多層住宅加裝電梯等民生服務(wù)項(xiàng)目，各級政府加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，暢通資金來源，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市房屋管理局、市財(cái)政局，各區(qū)政府）

　　（五）加強(qiáng)督查考核

　　督促各相關(guān)部門和各區(qū)政府加強(qiáng)電梯安全管理，將電梯質(zhì)量安全工作納入對其年度考核內(nèi)容。各區(qū)政府加強(qiáng)本區(qū)電梯質(zhì)量安全工作管理和考核，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，重點(diǎn)對涉及民生的電梯安全隱患加強(qiáng)督查督辦，消除事故隱患和風(fēng)險(xiǎn)，建立、完善區(qū)電梯質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將電梯質(zhì)量安全工作情況納入?yún)^(qū)政府質(zhì)量和安全責(zé)任考核體系。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市安全監(jiān)管局，各區(qū)政府）

　　（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

　　加大電梯安全知識(shí)的宣傳普及力度，發(fā)揮媒體宣傳和輿論監(jiān)督作用，提高市民群眾安全乘用電梯意識(shí)，完善應(yīng)對回應(yīng)宣傳機(jī)制；積極開展電梯安全宣傳進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)公共場所等公益活動(dòng)，建設(shè)電梯安全教育基地，完成中小學(xué)安全乘用電梯的教材，普及安全乘用電梯常識(shí)，加快形成全社會(huì)共同維護(hù)電梯安全的良好氛圍。（責(zé)任單位：各區(qū)政府，市質(zhì)量技監(jiān)局、市文廣影視局、市通信管理局、市文明辦、市網(wǎng)信辦、市教委、市商務(wù)委、市房屋管理局、市交通委、市旅游局等）

　　（七）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

　　加強(qiáng)電梯安全監(jiān)察、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)檢查和行政執(zhí)法等監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，明確權(quán)責(zé)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)培訓(xùn)，保障檢查執(zhí)法和檢驗(yàn)檢測所需裝備（車輛、通訊器材、執(zhí)法檢查記錄設(shè)備、安全防護(hù)裝備、檢測儀器等）。確保電梯安全監(jiān)管崗位的工作人員依法履職盡責(zé)。（責(zé)任單位：各區(qū)政府，市

　　質(zhì)量技監(jiān)局）

　　（八）加強(qiáng)人才培養(yǎng)

　　推動(dòng)組建電梯技術(shù)服務(wù)專家智庫，組織開展電梯安全技術(shù)重大課題研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重要標(biāo)準(zhǔn)研究制訂，為電梯行業(yè)提供技術(shù)支持和咨詢服務(wù)。積極推行首席電梯技師和電梯大師工作室，培養(yǎng)電梯行業(yè)的高中級專業(yè)技術(shù)和管理人才。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市人力資源社會(huì)保障局）

　　（九）加強(qiáng)交流合作

　　加強(qiáng)長三角地區(qū)的交流與合作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的對外交流作用，利用長三角地區(qū)全球電梯產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢，建立長三角地區(qū)電梯行業(yè)一體化交流合作機(jī)制，提升長三角電梯產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整體質(zhì)量發(fā)展水平。加強(qiáng)與國外電梯主管部門、技術(shù)機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)組織的溝通交流，探索建立定期互訪交流機(jī)制，對標(biāo)國際先進(jìn)水平。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市商務(wù)委）

　　本實(shí)施方案自2018年10月15日起施行。